|
為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，全面加強(qiáng)國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理，保證工程建設(shè)質(zhì)量，提高投資效益，特制定《國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》，經(jīng)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任辦公會(huì)討論通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2007年9月1日起施行。
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任：
二〇〇七年八月十三日
國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為全面加強(qiáng)國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理，保證工程建設(shè)質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》及相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于使用中央財(cái)政性資金的國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“電子政務(wù)項(xiàng)目”）。
第三條 本辦法所稱(chēng)電子政務(wù)項(xiàng)目主要是指：國(guó)家統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、國(guó)家重點(diǎn)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、國(guó)家基礎(chǔ)信息庫(kù)、國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系和電子政務(wù)相關(guān)支撐體系等建設(shè)項(xiàng)目。
電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)以政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用為主線(xiàn)，以國(guó)家統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托，以提高應(yīng)用水平、發(fā)揮系統(tǒng)效能為重點(diǎn)，深化電子政務(wù)應(yīng)用，推動(dòng)應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建設(shè)符合中國(guó)國(guó)情的電子政務(wù)體系，提高行政效率，降低行政成本，發(fā)揮電子政務(wù)對(duì)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管和改善社會(huì)管理、公共服務(wù)的作用。
第四條 本辦法所稱(chēng)項(xiàng)目建設(shè)單位是指中央政務(wù)部門(mén)和參與國(guó)家電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的地方政務(wù)部門(mén)。項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)提出電子政務(wù)項(xiàng)目的申請(qǐng)，組織或參與電子政務(wù)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)。
第五條 本辦法所稱(chēng)項(xiàng)目審批部門(mén)是指國(guó)家發(fā)展改革委。項(xiàng)目審批部門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃的編制和電子政務(wù)項(xiàng)目的審批，會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理。
第二章 申報(bào)和審批管理
第六條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)中央和國(guó)務(wù)院的有關(guān)文件規(guī)定和國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃，研究提出電子政務(wù)項(xiàng)目的立項(xiàng)申請(qǐng)。
第七條 電子政務(wù)項(xiàng)目原則上包括以下審批環(huán)節(jié)：項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案和投資概算。對(duì)總投資在3000萬(wàn)元以下及特殊情況的，可簡(jiǎn)化為審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書(shū)）、初步設(shè)計(jì)方案和投資概算。
第八條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照《國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目建議書(shū)編制要求》（附件一）的規(guī)定，組織編制項(xiàng)目建議書(shū)，報(bào)送項(xiàng)目審批部門(mén)。項(xiàng)目審批部門(mén)在征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，并委托有資格的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)評(píng)估后審核批復(fù)，或報(bào)國(guó)務(wù)院審批后下達(dá)批復(fù)。項(xiàng)目建設(shè)單位在編制項(xiàng)目建議書(shū)階段應(yīng)專(zhuān)門(mén)組織項(xiàng)目需求分析，形成需求分析報(bào)告送項(xiàng)目審批部門(mén)組織專(zhuān)家提出咨詢(xún)意見(jiàn)，作為編制項(xiàng)目建議書(shū)的參考。
第九條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)，按照《國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制要求》（附件二）的規(guī)定，招標(biāo)選定或委托具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)甲級(jí)資質(zhì)的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，報(bào)送項(xiàng)目審批部門(mén)。項(xiàng)目審批部門(mén)委托有資格的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)評(píng)估后審核批復(fù)，或報(bào)國(guó)務(wù)院審批后下達(dá)批復(fù)。
第十條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目審批部門(mén)對(duì)可行性研究報(bào)告的批復(fù)，按照《國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案和投資概算報(bào)告編制要求》（附件三）的規(guī)定，招標(biāo)選定或委托具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)甲級(jí)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制初步設(shè)計(jì)方案和投資概算報(bào)告，報(bào)送項(xiàng)目審批部門(mén)。項(xiàng)目審批部門(mén)委托專(zhuān)門(mén)評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)審后審核批復(fù)。
第十一條 中央和地方政務(wù)部門(mén)共建的電子政務(wù)項(xiàng)目，由中央政務(wù)部門(mén)牽頭組織地方政務(wù)部門(mén)共同編制項(xiàng)目建議書(shū)，涉及地方的建設(shè)內(nèi)容及投資規(guī)摸，應(yīng)征求地方發(fā)展改革部門(mén)的意見(jiàn)。項(xiàng)目審批部門(mén)整體批復(fù)項(xiàng)目建議書(shū)后，其項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案和投資概算，由中央和地方政務(wù)部門(mén)分別編制，并報(bào)同級(jí)發(fā)展改革部門(mén)審批。地方發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)按照項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)要求審批地方政務(wù)部門(mén)提交的可行性研究報(bào)告，并事先征求中央政務(wù)部門(mén)的意見(jiàn)。地方發(fā)展改革部門(mén)在可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案和投資概算審批方面有專(zhuān)門(mén)規(guī)定的，可參照地方規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 中央和地方共建的需要申請(qǐng)中央財(cái)政性資金補(bǔ)助的地方電子政務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)按照《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理暫行辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第31號(hào)）的規(guī)定，由地方政務(wù)部門(mén)組織編制資金申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)地方發(fā)展改革部門(mén)審查并報(bào)項(xiàng)目審批部門(mén)審批。補(bǔ)助資金可根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度一次或分次下達(dá)。
第十三條 項(xiàng)目審批部門(mén)對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案和投資概算的批復(fù)文件是項(xiàng)目建設(shè)的主要依據(jù)。批復(fù)中核定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、總投資概算和其他控制指標(biāo)原則上應(yīng)嚴(yán)格遵守。
項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編制內(nèi)容與項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)內(nèi)容有重大變更的，應(yīng)重新報(bào)批項(xiàng)目建議書(shū)。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案和投資概算報(bào)告的編制內(nèi)容與項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)內(nèi)容有重大變更或變更投資超出已批復(fù)總投資額度百分之十的，應(yīng)重新報(bào)批可行性研究報(bào)告。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案和投資概算報(bào)告的編制內(nèi)容與項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)內(nèi)容有少量調(diào)整且其調(diào)整內(nèi)容未超出已批復(fù)總投資額度百分之十的，需在提交項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案和投資概算報(bào)告時(shí)以獨(dú)立章節(jié)對(duì)調(diào)整部分進(jìn)行定量補(bǔ)充說(shuō)明。
第三章 建設(shè)管理
第十四條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)建立健全責(zé)任制，并嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、工程監(jiān)理、合同管理等制度。
第十五條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)確定項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目責(zé)任人，并建立健全項(xiàng)目管理制度。項(xiàng)目責(zé)任人應(yīng)向項(xiàng)目審批部門(mén)報(bào)告項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的設(shè)計(jì)變更、建設(shè)進(jìn)度、概算控制等情況。項(xiàng)目建設(shè)單位主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、資金管理及運(yùn)行管理等負(fù)總責(zé)。
第十六條 電子政務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并遵從優(yōu)先采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)的原則。
第十七條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)依法并依據(jù)可行性研究報(bào)告審批時(shí)核準(zhǔn)的招標(biāo)內(nèi)容和招標(biāo)方式組織招標(biāo)采購(gòu)，確定具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的中標(biāo)單位。項(xiàng)目建設(shè)單位與中標(biāo)單位訂立合同，并嚴(yán)格履行合同。
第十八條 電子政務(wù)項(xiàng)目實(shí)行工程監(jiān)理制。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定，委托具有信息系統(tǒng)工程相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的工程監(jiān)理單位，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行工程監(jiān)理。
第十九條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)于每年七月底和次年一月底前，向項(xiàng)目審批部門(mén)、財(cái)政部門(mén)報(bào)告項(xiàng)目上半年和全年建設(shè)進(jìn)度和概預(yù)算執(zhí)行情況。
第二十條 項(xiàng)目建設(shè)單位必須嚴(yán)格按照項(xiàng)目審批部門(mén)批復(fù)的初步設(shè)計(jì)方案和投資概算實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。如有特殊情況，主要建設(shè)內(nèi)容或投資概算確需調(diào)整的，必須事先向項(xiàng)目審批部門(mén)提交調(diào)整報(bào)告，履行報(bào)批手續(xù)。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行重大設(shè)計(jì)變更而導(dǎo)致超概算的，項(xiàng)目審批部門(mén)不再受理事后調(diào)概申請(qǐng)。
第二十一條 項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)工程嚴(yán)重逾期、投資重大損失等問(wèn)題，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)向項(xiàng)目審批部門(mén)報(bào)告，項(xiàng)目審批部門(mén)依照有關(guān)規(guī)定可要求項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行整改和暫停項(xiàng)目建設(shè)。
第四章 資金管理
第二十二條 項(xiàng)目建設(shè)單位在可行性研究報(bào)告批復(fù)后，可申請(qǐng)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)主要用于開(kāi)展應(yīng)用需求分析、項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)方案和投資概算的編制、專(zhuān)家咨詢(xún)?cè)u(píng)審等工作。項(xiàng)目審批部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況批準(zhǔn)下達(dá)前期工作經(jīng)費(fèi)，前期工作經(jīng)費(fèi)計(jì)入項(xiàng)目總投資。
第二十三條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在初步設(shè)計(jì)方案和投資概算獲得批復(fù)及具備開(kāi)工建設(shè)條件后，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度向項(xiàng)目審批部門(mén)提出年度資金使用計(jì)劃申請(qǐng)，項(xiàng)目審批部門(mén)將其作為下達(dá)年度中央投資計(jì)劃的依據(jù)。
初步設(shè)計(jì)方案和投資概算未獲批復(fù)前，原則上不予下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)資金。對(duì)確需提前安排資金的電子政務(wù)項(xiàng)目（如用于購(gòu)地、購(gòu)房、拆遷等），項(xiàng)目建設(shè)單位可在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)后，向項(xiàng)目審批部門(mén)提出資金使用申請(qǐng)，說(shuō)明要提前安排資金的原因及理由，經(jīng)項(xiàng)目審批部門(mén)批準(zhǔn)后，下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)資金。
第二十四條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)政管理的有關(guān)規(guī)定使用財(cái)政資金，專(zhuān)賬管理、專(zhuān)款專(zhuān)用。
第五章 監(jiān)督管理
第二十五條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)接受項(xiàng)目審批部門(mén)及有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理。
第二十六條 項(xiàng)目審批部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行稽察，主要監(jiān)督檢查在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，項(xiàng)目建設(shè)單位執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和政策的情況，以及項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金使用和概算控制等情況。對(duì)稽察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定及批復(fù)要求的，項(xiàng)目審批部門(mén)可要求項(xiàng)目建設(shè)單位限期整改或遵照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。對(duì)拒不整改或整改后仍不符合要求的，項(xiàng)目審批部門(mén)可對(duì)其進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、暫緩撥付建設(shè)資金、暫停項(xiàng)目建設(shè)、直至終止項(xiàng)目。
第二十七條 有關(guān)部門(mén)依法對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)中的采購(gòu)情況、資金使用情況，以及是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定等實(shí)施監(jiān)督管理。
第二十八條 項(xiàng)目建設(shè)單位及相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)助稽察、審計(jì)等監(jiān)督管理工作，如實(shí)提供建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的資料和情況，不得拒絕、隱匿、瞞報(bào)。
第六章 驗(yàn)收評(píng)價(jià)管理
第二十九條 電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)制度。
第三十條 電子政務(wù)項(xiàng)目應(yīng)遵循《國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收工作大綱》（附件四，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《驗(yàn)收工作大綱》）的相關(guān)規(guī)定開(kāi)展驗(yàn)收工作。項(xiàng)目驗(yàn)收包括初步驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收兩個(gè)階段。初步驗(yàn)收由項(xiàng)目建設(shè)單位按照《驗(yàn)收工作大綱》要求自行組織；竣工驗(yàn)收由項(xiàng)目審批部門(mén)或其組織成立的電子政務(wù)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收委員會(huì)組織；對(duì)建設(shè)規(guī)模較小或建設(shè)內(nèi)容較簡(jiǎn)單的電子政務(wù)項(xiàng)目，項(xiàng)目審批部門(mén)可委托項(xiàng)目建設(shè)單位組織驗(yàn)收。
第三十一條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)后的半年內(nèi)，組織完成建設(shè)項(xiàng)目的信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和初步驗(yàn)收工作。初步驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)向項(xiàng)目審批部門(mén)提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告，并將項(xiàng)目建設(shè)總結(jié)、初步驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)告、審計(jì)報(bào)告和信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等文件作為附件一并上報(bào)。項(xiàng)目審批部門(mén)應(yīng)適時(shí)組織竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目建設(shè)單位未按期提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)的，應(yīng)向項(xiàng)目審批部門(mén)提出延期驗(yàn)收申請(qǐng)。
第三十二條 項(xiàng)目審批部門(mén)根據(jù)電子政務(wù)項(xiàng)目驗(yàn)收后的運(yùn)行情況，可適時(shí)組織專(zhuān)家或委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的系統(tǒng)運(yùn)行效率、使用效果等情況進(jìn)行后評(píng)價(jià)。后評(píng)價(jià)認(rèn)為建設(shè)項(xiàng)目未實(shí)現(xiàn)批復(fù)的建設(shè)目標(biāo)或未達(dá)到預(yù)期效果的，項(xiàng)目建設(shè)單位要限期整改；對(duì)拒不整改或整改后仍不符合要求的，項(xiàng)目審批部門(mén)可對(duì)其進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。
第七章 運(yùn)行管理
第三十三條 電子政務(wù)項(xiàng)目建成后的運(yùn)行管理實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)確立項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)構(gòu)，制定和完善相應(yīng)的管理制度，加強(qiáng)日常運(yùn)行和維護(hù)管理，落實(shí)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與電子政務(wù)項(xiàng)目的運(yùn)行和維護(hù)。
第三十四條 項(xiàng)目建設(shè)單位或其委托的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的相關(guān)規(guī)定，對(duì)建成項(xiàng)目進(jìn)行信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，檢驗(yàn)其網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)對(duì)安全環(huán)境變化的適應(yīng)性及安全措施的有效性，保障信息安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
第八章 法律責(zé)任
第三十五條 相關(guān)部門(mén)、單位或個(gè)人違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，截留、挪用電子政務(wù)項(xiàng)目資金等，由有關(guān)部門(mén)按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)規(guī)定予以懲處；構(gòu)成犯罪的，移交有關(guān)部門(mén)依法追究刑事責(zé)任。
第三十六條 對(duì)違反本辦法其他規(guī)定的或因管理不善、弄虛作假，造成嚴(yán)重超概算、質(zhì)量低劣、損失浪費(fèi)、安全事故或者其他責(zé)任事故的，項(xiàng)目審批部門(mén)可予以通報(bào)批評(píng)，并提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，移交有關(guān)部門(mén)依法追究刑事責(zé)任。
第九章 附 則
第三十七條 本辦法由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
第三十八條 本辦法自二○○七年九月一日起施行。
附件一：
國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目建議書(shū)編制要求
（提綱）
第一章 項(xiàng)目簡(jiǎn)介
1、項(xiàng)目名稱(chēng)
2、項(xiàng)目建設(shè)單位和負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目責(zé)任人
3、項(xiàng)目建議書(shū)編制依據(jù)
4、項(xiàng)目概況
5、主要結(jié)論和建議
第二章 項(xiàng)目建設(shè)單位概況
1、項(xiàng)目建設(shè)單位與職能
2、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與職責(zé)
第三章 項(xiàng)目建設(shè)的必要性
1、項(xiàng)目提出的背景和依據(jù)
2、現(xiàn)有信息系統(tǒng)裝備和信息化應(yīng)用狀況
3、信息系統(tǒng)裝備和應(yīng)用目前存在的主要問(wèn)題和差距
4、項(xiàng)目建設(shè)的意義和必要性
第四章 需求分析
1、與政務(wù)職能相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題和政務(wù)目標(biāo)分析
2、業(yè)務(wù)功能、業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)量分析
3、信息量分析與預(yù)測(cè)
4、系統(tǒng)功能和性能需求分析
第五章 總體建設(shè)方案
1、建設(shè)原則和策略
2、總體目標(biāo)與分期目標(biāo)
3、總體建設(shè)任務(wù)與分期建設(shè)內(nèi)容
4、總體設(shè)計(jì)方案
第六章 本期項(xiàng)目建設(shè)方案
1、建設(shè)目標(biāo)與主要建設(shè)內(nèi)容
2、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)
3、信息資源規(guī)劃和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)
4、應(yīng)用支撐平臺(tái)和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)
5、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)
6、數(shù)據(jù)處理和存儲(chǔ)系統(tǒng)建設(shè)
7、安全系統(tǒng)建設(shè)
8、其它（終端、備份、運(yùn)維等）系統(tǒng)建設(shè)
9、主要軟硬件選型原則和軟硬件配置清單
10、機(jī)房及配套工程建設(shè)
第七章 環(huán)保、消防、職業(yè)安全、職業(yè)衛(wèi)生和節(jié)能
1、環(huán)境影響和環(huán)保措施
2、消防措施
3、職業(yè)安全和衛(wèi)生措施
4、節(jié)能目標(biāo)及措施
第八章 項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)和人員
1、項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施和運(yùn)維機(jī)構(gòu)及組織管理
2、人員配置
3、人員培訓(xùn)需求和計(jì)劃
第九章 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度
第十章 投資估算和資金籌措
1、投資估算的有關(guān)說(shuō)明
2、項(xiàng)目總投資估算
3、資金來(lái)源與落實(shí)情況
4、中央對(duì)地方的資金補(bǔ)貼方案
第十一章 效益與風(fēng)險(xiǎn)分析
1、項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益分析
2、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策
附表：
1、項(xiàng)目軟硬件配置清單
2、應(yīng)用系統(tǒng)定制開(kāi)發(fā)工作量初步核算表
3、項(xiàng)目總投資估算表
4、項(xiàng)目資金來(lái)源表
附件：
項(xiàng)目建議書(shū)編制依據(jù)及與項(xiàng)目有關(guān)的政策、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)資料。
附件二：
國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制要求
（提綱）
第一章 項(xiàng)目概述
1、項(xiàng)目名稱(chēng)
2、項(xiàng)目建設(shè)單位及負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目責(zé)任人
3、可行性研究報(bào)告編制單位
4、可行性研究報(bào)告編制依據(jù)
5、項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、規(guī)模、內(nèi)容、建設(shè)期
6、項(xiàng)目總投資及資金來(lái)源
7、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益
8、相對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)的調(diào)整情況
9、主要結(jié)論與建議
第二章 項(xiàng)目建設(shè)單位概況
1、項(xiàng)目建設(shè)單位與職能
2、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與職責(zé)
第三章 需求分析和項(xiàng)目建設(shè)的必要性
1、與政務(wù)職能相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題和政務(wù)目標(biāo)分析
2、業(yè)務(wù)功能、業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)量分析
3、信息量分析與預(yù)測(cè)
4、系統(tǒng)功能和性能需求分析
5、信息系統(tǒng)裝備和應(yīng)用現(xiàn)狀與差距
6、項(xiàng)目建設(shè)的必要性
第四章 總體建設(shè)方案
1、建設(shè)原則和策略
2、總體目標(biāo)與分期目標(biāo)
3、總體建設(shè)任務(wù)與分期建設(shè)內(nèi)容
4、總體設(shè)計(jì)方案
第五章 本期項(xiàng)目建設(shè)方案
1、建設(shè)目標(biāo)、規(guī)模與內(nèi)容
2、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)內(nèi)容
3、信息資源規(guī)劃和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)方案
4、應(yīng)用支撐平臺(tái)和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)方案
5、數(shù)據(jù)處理和存儲(chǔ)系統(tǒng)建設(shè)方案
6、終端系統(tǒng)建設(shè)方案
7、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)方案
8、安全系統(tǒng)建設(shè)方案
9、備份系統(tǒng)建設(shè)方案
10、運(yùn)行維護(hù)系統(tǒng)建設(shè)方案
11、其它系統(tǒng)建設(shè)方案
12、主要軟硬件選型原則和詳細(xì)軟硬件配置清單
13、機(jī)房及配套工程建設(shè)方案
14、建設(shè)方案相對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)變更調(diào)整情況的詳細(xì)說(shuō)明
第六章 項(xiàng)目招標(biāo)方案
1、招標(biāo)范圍
2、招標(biāo)方式
3、招標(biāo)組織形式
第七章 環(huán)保、消防、職業(yè)安全和衛(wèi)生
1、環(huán)境影響分析
2、環(huán)保措施及方案
3、消防措施
4、職業(yè)安全和衛(wèi)生措施
第八章 節(jié)能分析
1、用能標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范
2、項(xiàng)目能源消耗種類(lèi)和數(shù)量分析
3、項(xiàng)目所在地能源供應(yīng)狀況分析
4、能耗指標(biāo)
5、節(jié)能措施和節(jié)能效果分析等內(nèi)容
第九章 項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)和人員培訓(xùn)
1、領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)
2、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)
3、運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)
4、技術(shù)力量和人員配置
5、人員培訓(xùn)方案
第十章 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度
1、項(xiàng)目建設(shè)期
2、實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃
第十一章 投資估算和資金來(lái)源
1、投資估算的有關(guān)說(shuō)明
2、項(xiàng)目總投資估算
3、資金來(lái)源與落實(shí)情況
4、資金使用計(jì)劃
5、項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)估算
第十二章 效益與評(píng)價(jià)指標(biāo)分析
1、經(jīng)濟(jì)效益分析
2、社會(huì)效益分析
3、項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)分析
第十三章 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)管理
1、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分析
2、風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策和管理
附表：
1、項(xiàng)目軟硬件配置清單
2、應(yīng)用系統(tǒng)定制開(kāi)發(fā)工作量核算表
3、項(xiàng)目招投標(biāo)范圍和方式表
4、項(xiàng)目總投資估算表
5、項(xiàng)目資金來(lái)源和運(yùn)用表
6、項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)費(fèi)估算表
附件：
可研報(bào)告編制依據(jù)，有關(guān)的政策、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)資料。
附件三：
國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目
初步設(shè)計(jì)方案和投資概算編制要求
（提綱）
第一章 項(xiàng)目概述
1、項(xiàng)目名稱(chēng)
2、項(xiàng)目建設(shè)單位及負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目責(zé)任人
3、初設(shè)及概算編制單位
4、初設(shè)及概算編制依據(jù)
5、建設(shè)目標(biāo)、規(guī)模、內(nèi)容、建設(shè)期
6、總投資及資金來(lái)源
7、效益及風(fēng)險(xiǎn)
8、相對(duì)可研報(bào)告批復(fù)的調(diào)整情況
9、主要結(jié)論與建議
第二章 項(xiàng)目建設(shè)單位概況
1、項(xiàng)目建設(shè)單位與職能
2、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與職責(zé)
第三章 需求分析
1、政務(wù)業(yè)務(wù)目標(biāo)需求分析結(jié)論
2、系統(tǒng)功能指標(biāo)
3、信息量指標(biāo)
4、系統(tǒng)性能指標(biāo)
第四章 總體建設(shè)方案
1、總體設(shè)計(jì)原則
2、總體目標(biāo)與分期目標(biāo)
3、總體建設(shè)任務(wù)與分期建設(shè)內(nèi)容
4、系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)和邏輯結(jié)構(gòu)
第五章 本期項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案
1、建設(shè)目標(biāo)、規(guī)模與內(nèi)容
2、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)內(nèi)容
3、信息資源規(guī)劃和數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)
4、應(yīng)用支撐系統(tǒng)設(shè)計(jì)
5、應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計(jì)
6、數(shù)據(jù)處理和存儲(chǔ)系統(tǒng)設(shè)計(jì)
7、終端系統(tǒng)及接口設(shè)計(jì)
8、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)計(jì)
9、安全系統(tǒng)設(shè)計(jì)
10、備份系統(tǒng)設(shè)計(jì)
11、運(yùn)行維護(hù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)
12、其它系統(tǒng)設(shè)計(jì)
13、系統(tǒng)配置及軟硬件選型原則
14、系統(tǒng)軟硬件配置清單
15、系統(tǒng)軟硬件物理部署方案
16、機(jī)房及配套工程設(shè)計(jì)
17、環(huán)保、消防、職業(yè)安全衛(wèi)生和節(jié)能措施的設(shè)計(jì)
18、初步設(shè)計(jì)方案相對(duì)可研報(bào)告批復(fù)變更調(diào)整情況的詳細(xì)說(shuō)明
第六章 項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行管理
1、領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)
2、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)
3、運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)
4、核準(zhǔn)的項(xiàng)目招標(biāo)方案
5、項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、資金管理方案
6、相關(guān)管理制度
第七章 人員配置與培訓(xùn)
1、人員配置計(jì)劃
2、人員培訓(xùn)方案
第八章 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度
第九章 初步設(shè)計(jì)概算
1、初步設(shè)計(jì)方案和投資概算編制說(shuō)明
2、初步設(shè)計(jì)投資概算書(shū)
3、資金籌措及投資計(jì)劃
第十章 風(fēng)險(xiǎn)及效益分析
1、風(fēng)險(xiǎn)分析及對(duì)策
2、效益分析
附表：
1．項(xiàng)目軟硬件配置清單
2．應(yīng)用系統(tǒng)定制開(kāi)發(fā)工作量核算表
附件：
初步設(shè)計(jì)和投資概算編制依據(jù)，有關(guān)的政策、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)資料。
附圖：
1、系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)拓?fù)鋱D
2、系統(tǒng)軟硬件物理布置圖
附件四：
國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收大綱
（提綱）
一、驗(yàn)收時(shí)限
電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)完成半年內(nèi)，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)完成初步驗(yàn)收工作，并向項(xiàng)目審批部門(mén)提交竣工驗(yàn)收的申請(qǐng)報(bào)告。
因特殊原因不能按時(shí)提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)向項(xiàng)目審批部門(mén)提出延期驗(yàn)收申請(qǐng)。經(jīng)項(xiàng)目審批部門(mén)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延期進(jìn)行竣工驗(yàn)收。
二、驗(yàn)收任務(wù)
（一）審查項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)、規(guī)模、內(nèi)容、質(zhì)量及資金使用等情況。
?。ǘ徍隧?xiàng)目形成的資產(chǎn)情況。
?。ㄈ┰u(píng)價(jià)項(xiàng)目交付使用情況。
?。ㄋ模z查項(xiàng)目建設(shè)單位執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)情況。
三、驗(yàn)收依據(jù)
?。ㄒ唬﹪?guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，以及國(guó)家關(guān)于信息系統(tǒng)和電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
（二）經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目建議書(shū)報(bào)告及批復(fù)文件。
?。ㄈ┙?jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及批復(fù)文件。
?。ㄋ模┙?jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和投資概算報(bào)告及批復(fù)文件。
?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)項(xiàng)目的合同文件、施工圖、設(shè)備和軟件技術(shù)說(shuō)明書(shū)。
四、驗(yàn)收條件
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項(xiàng)目確定的網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用、安全等主體工程和輔助設(shè)施，已按照設(shè)計(jì)建成，能滿(mǎn)足系統(tǒng)運(yùn)行的需要。
?。ǘ┙ㄔO(shè)項(xiàng)目確定的網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用、安全等主體工程和配套設(shè)施，經(jīng)測(cè)試和試運(yùn)行合格。
?。ㄈ┙ㄔO(shè)項(xiàng)目涉及的系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境的保護(hù)、安全、消防等設(shè)施已按照設(shè)計(jì)與主體工程同時(shí)建成并經(jīng)試運(yùn)行合格。
（四）建設(shè)項(xiàng)目投入使用的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成，能適應(yīng)項(xiàng)目正常運(yùn)行的需要。
?。ㄎ澹┩瓿深A(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告和初步的財(cái)務(wù)決算。
?。n案文件整理齊全。
五、驗(yàn)收組織
建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收一般分為初步驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收兩個(gè)階段。
（一）建設(shè)項(xiàng)目的初步驗(yàn)收，由項(xiàng)目建設(shè)單位按照本大綱規(guī)定組織，并提出初步驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。
?。ǘ┙ㄔO(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收一般由項(xiàng)目審批部門(mén)或其組織成立的電子政務(wù)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收委員會(huì)組織；建設(shè)規(guī)模較小或建設(shè)內(nèi)容較簡(jiǎn)單的建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目審批部門(mén)可委托項(xiàng)目建設(shè)單位組織驗(yàn)收。
六、初步驗(yàn)收
?。ㄒ唬╉?xiàng)目建設(shè)單位依據(jù)合同組織單項(xiàng)驗(yàn)收，形成單項(xiàng)或?qū)ｍ?xiàng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。
?。ǘ╉?xiàng)目建設(shè)單位或相關(guān)單位組織信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提出信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。
（三）項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目的工程、技術(shù)、財(cái)務(wù)和檔案等進(jìn)行驗(yàn)收，形成初步驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。
?。ㄋ模╉?xiàng)目建設(shè)單位向項(xiàng)目審批單位提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告。
七、竣工驗(yàn)收
?。ㄒ唬┙M織竣工驗(yàn)收的單位（機(jī)構(gòu)）組建竣工驗(yàn)收委員會(huì)，下設(shè)專(zhuān)家組。
?。ǘ?zhuān)家組負(fù)責(zé)開(kāi)展竣工驗(yàn)收的先期基礎(chǔ)性工作，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、招標(biāo)采購(gòu)、檔案資料、預(yù)（概）算執(zhí)行和財(cái)務(wù)決算等情況，提出評(píng)價(jià)意見(jiàn)和建議。
?。ㄈ┛⒐を?yàn)收委員會(huì)基于專(zhuān)家組評(píng)價(jià)意見(jiàn)提出竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。
|
